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根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，商務部在總結“十一五”期間我國對外投資合作的發(fā)展特征和經驗、分析“十二五”時期對外投資合作發(fā)展面臨的國內外形勢的基礎上，確定了“十二五”時期對外投資合作發(fā)展的指導思想、基本原則、預期目標、主要任務和重點工作。
“十一五”時期，隨著我國開放型經濟水平不斷提高和“走出去”戰(zhàn)略加快推進，對外投資合作取得跨越式發(fā)展。規(guī)模和速度快速增長，業(yè)務遍布全球近200個國家(地區(qū))，對外直接投資和對外承包工程營業(yè)額年均增長均超過30%，“十一五”期末在外勞務比初期增加近30萬人。質量和水平顯著提升，由單個項目建設向區(qū)域化、集群式模式發(fā)展，企業(yè)國際競爭力和全球化經營程度不斷提高。方式和領域日益拓寬，跨國并購規(guī)�？焖僭鲩L，境外經貿合作區(qū)建設取得進展，對外投資合作產業(yè)多元化發(fā)展。政府部門管理制度不斷完善，立法進程加快，便利化程度提高，財稅、金融、外匯等政策支持力度加大，規(guī)劃引導、信息服務、人才培養(yǎng)、安全保障等工作取得顯著進展。對外投資合作在促進國內經濟增長和社會發(fā)展、推動產業(yè)結構調整、實現(xiàn)中外互利共贏等方面發(fā)揮的積極作用進一步顯現(xiàn)。
“十二五”時期，世界政治經濟格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)新的階段性特征�？傮w來看，對外投資合作發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。一方面，對外投資合作充滿發(fā)展機遇。世界各國努力實現(xiàn)經濟復蘇，國際直接投資呈現(xiàn)回升勢頭。國際產業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快，各國與我開展經貿合作意愿加強。我國綜合國力顯著提高，產業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，匯率形成機制改革和人民幣國際化進程穩(wěn)步推進，企業(yè)國際化經營步伐加快。國內加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變任務日益艱巨，外貿發(fā)展方式轉變、原產地多元化、市場和資源有效配置等方面賦予對外投資合作新的使命。另一方面，對外投資合作也面臨挑戰(zhàn)制約。中外之間文化、利益矛盾增多，全球投資保護主義升溫，部分國家對外資項目的要求和審核日趨嚴格，我企業(yè)特別是國有企業(yè)對外投資阻力和經營困難加大。國際安全形勢復雜，對外投資合作境外安全風險加劇。現(xiàn)行對外投資合作管理體制和工作機制仍需完善，金融機構相關產品和服務尚未滿足企業(yè)需求，中介服務機構相對缺乏。企業(yè)人才矛盾突出，市場研判和風險防范能力有限，社會責任意識有待提高。
面對國內外形勢的新發(fā)展、新變化，商務部提出，“十二五”時期，要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結合，通過大力發(fā)展對外投資合作，促進我國經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，推動對外貿易轉型升級，為宏觀經濟發(fā)展大局和新時期對外開放戰(zhàn)略服務。推動對外投資合作應堅持以下原則：一是互利共贏、共同發(fā)展，尊重東道國(地)發(fā)展意愿，促進當地社會經濟發(fā)展。二是政府引導、企業(yè)為主、市場運作，發(fā)揮企業(yè)自主決策和市場配置資源作用，加強政府在宏觀規(guī)劃和政策引導等方面的職能。三是多措并舉、相互促進，發(fā)揮外交工作的服務保障作用，確保中方企業(yè)和人員合法權益。四是促進發(fā)展和風險防范兼顧，提高對外投資合作質量和效益。
根據國民經濟和社會發(fā)展的總體要求，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發(fā)展的目標。未來五年，對外投資合作規(guī)模將進一步擴大，行業(yè)和領域進一步多元化，質量和效益顯著提高，在全球范圍內運用生產要素的能力繼續(xù)增強，一批跨國公司和跨國金融機構初具規(guī)模。對外投資合作在實施互利共贏開放戰(zhàn)略中的地位和作用大幅提升，形成對外投資與引進外資協(xié)調發(fā)展、對外投資與對外貿易相互促進的格局，對平衡國際收支、提高企業(yè)競爭力發(fā)揮更大作用。具體來講，對外直接投資2015年達到1500億美元，“十二五”時期年均增長17%。對外承包工程2015年合同額和營業(yè)額分別達到1800億美元和1200億美元，“十二五”時期年均增長率各為6%。對外勞務合作2015年派出勞務55萬人，“十二五”期末在外勞務超過100萬人。
圍繞指導思想和發(fā)展目標，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發(fā)展的主要任務：
一是優(yōu)化對外投資合作行業(yè)布局，推動產業(yè)結構升級。引導符合外部市場需求、具有較強優(yōu)勢的加工制造業(yè)企業(yè)開拓國際市場。拓展農業(yè)國際合作，幫助東道國改善民生。支持企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設立研發(fā)中心，開展境外研發(fā)投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業(yè)構建全球營銷網絡，創(chuàng)建國際知名品牌。加大生產性服務業(yè)對外投資合作，增加服務貿易出口。推動文化企業(yè)對外投資合作，促進對外文化交流。加強對外承包工程企業(yè)間合作，強化海外工程建設質量和風險管理，深化與東道國基礎設施合作，積極實施民生項目。提高外派勞務素質，規(guī)范對外勞務合作市場秩序。
二是優(yōu)化對外投資合作市場布局，提高參與國際分工合作水平。深化與周邊國家和地區(qū)投資合作，推動基礎設施互聯(lián)互通建設，拓展農業(yè)、加工制造和物流合作。加大對非洲和拉美地區(qū)投資合作，推動境外制造業(yè)基地建設，深化能源、資源、農業(yè)、基礎設施合作。加快對歐美發(fā)達國家投資合作，提升技術研發(fā)水平、創(chuàng)建知名品牌、拓展營銷網絡。支持企業(yè)赴臺、港、澳地區(qū)開展投資合作，與當地企業(yè)共同開拓國際市場。
三是加大地方對外投資合作力度，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。提高地方對實施“走出去”戰(zhàn)略重要性的認識，加大對外投資合作配套政策支持力度，通過科學規(guī)劃指導企業(yè)海外市場布局，提高對外投資合作在各地外向型經濟發(fā)展中的比重和作用。
四是優(yōu)化經營主體，培育跨國公司和知名品牌。引導企業(yè)有序進行全球化布局，優(yōu)化整合各類資源。推進境外經貿合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)建設，支持中小企業(yè)參與配套生產和服務。發(fā)展中介咨詢服務機構，做好海外投資環(huán)境研究和項目評估。推進境外中資企業(yè)與當地融合，加強行業(yè)組織協(xié)調自律，規(guī)范企業(yè)境外經營行為。引導企業(yè)開展文化建設，遵守當地法律，履行社會責任，增強資源、生態(tài)、環(huán)保意識。
為實現(xiàn)對外投資合作“十二五”發(fā)展目標的重點工作主要有以下幾方面：
一是完善政策促進體系。加強部門協(xié)調，調動地方積極性，形成政策合力。健全對外投資合作領域法律法規(guī)，研究管理制度和政策創(chuàng)新，推動對外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強對企業(yè)和項目的監(jiān)管，規(guī)范市場經營秩序。采取措施加強對重點領域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務，為企業(yè)和項目提供匯兌便利。拓寬企業(yè)和項目融資渠道，完善融資擔保機制，發(fā)展人民幣跨境投融資，引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險的保障作用。提高海關、檢驗檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。
二是健全服務保障體系。做好對外投資合作境外規(guī)劃工作，開展重點國別和產業(yè)規(guī)劃布局研究。加強政府公共服務，完善對外投資合作信息服務系統(tǒng)，更新發(fā)布各類國別產業(yè)指導性文件，推動政府和社會共同開展人才培訓，發(fā)展與對外投資合作相關的中介服務機構。推進多雙邊投資合作促進機制建設，加強與國際組織和機構交流合作，商簽并落實自由貿易區(qū)、雙邊投資保護和避免雙重征稅協(xié)定。提高企業(yè)輿論應對能力和危機處置能力。加強行業(yè)商(協(xié))會組織建設，有序發(fā)展境外中資企業(yè)商(協(xié))會，提升服務能力和水平，強化行業(yè)自律規(guī)章制度建設，規(guī)范企業(yè)境外經營秩序。完善對外投資合作統(tǒng)計制度，加強深層次統(tǒng)計分析。
三是構建風險防控體系。推進對外投資合作安全權益保護體系，健全境外安全風險預警和信息通報制度，完善境外突發(fā)事件處置機制，加強安全生產和工程質量監(jiān)管，加強境外中資機構和人員安全管理，指導企業(yè)做好安全風險應對工作。建立對外投資合作海外經濟利益協(xié)調保障機制，加大外交支持力度。加強安全信息收集評估，強化對外投資合作金融風險管理。完善境外國有資產監(jiān)管機制和責任追究制度，實現(xiàn)境外資產保值增值。
四是大力支持各類企業(yè)跨國經營。推動大型企業(yè)整合全球資源和價值鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。鼓勵中小企業(yè)開展國際化經營，推動骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強合作增強競爭力，強化境外經貿合作區(qū)區(qū)域和產業(yè)功能定位，提高綜合服務能力。推動輕工、紡織、機械制造、冶金、化工和信息產業(yè)品牌國際化，鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，加快海外市場營銷網絡布局，提高產品質量和聲譽。推動對外投資合作信用和自律體系建設，增強企業(yè)合作意識，避免無序競爭，依法對企業(yè)境外投資經營違法違規(guī)行為進行查處，引導企業(yè)守法經營，履行法律責任、社會責任和道義責任，加強企業(yè)文化建設，加快屬地化經營步伐。加強企業(yè)國際化能力建設，增強風險防控能力。
